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Moyen-Orient : pourquoi le Conseil de coopération du Golfe (CCG) pourrait se briser

Le vice-Premier ministre d’Oman, Fahad bin Mahmood, émir du Koweït Sabah Al-Ahmad Al-Jaber Al-Sabah et Emir du Qatar Cheikh Tamim bin Hamad al-Thani posent pour une photo de famille lors du sommet annuel du Conseil de coopération du Golfe (CCG) Koweït, 5 décembre 2017.

Avec ses signes vitaux confus, il est difficile de juger de la situation du Conseil de coopération du Golfe (CCG) après sa dernière réunion ratée à Koweït. Seuls deux souverains à part entière, le cheikh Sabah Al Ahmad Al Sabah du Koweït et le cheikh Tamim bin Hamad Al Thani du Qatar, y ont assisté.

Les dirigeants de l’Arabie saoudite, des Émirats arabes unis (EAU) et de Bahreïn se sont abstenus de participer et ont envoyé des fonctionnaires de rang inférieur. Ils ont rompu leurs relations diplomatiques avec le Qatar depuis le 5 juin en raison d’allégations selon lesquelles Doha finance le terrorisme et entretient des relations avec l’Iran.

Oman, comme d’habitude, a envoyé un représentant royal du sultan Qaboos bin Said qui, pour des raisons de santé, n’a pas participé à des séances similaires et autres depuis une dizaine d’années.

Si le succès d’une réunion est déterminé au moins en partie par le niveau de représentation officielle, le trente-huitième sommet du CCG n’a pas satisfait à une exigence de base.

Cheikh Sabah aurait également rapidement bouclé la seule session du sommet après quinze minutes de ce que l’on peut imaginer être une réunion à huis clos tendue. Ceci est survenu après une réunion antérieure peu concluante des ministres des Affaires étrangères du CCG, qui a généralement réglé les problèmes avant le communiqué final des dirigeants.

Il semblait en outre que le communiqué avait été pré-rédigé pour souligner le désir de chacun de poursuivre les actions collectives dans l’intérêt des peuples du CCG.

En tant qu’hôte du sommet et médiateur dans la crise du CCG opposant l’Arabie saoudite, les EAU et Bahreïn contre le Qatar, Sheikh Sabah se trouvait dans une position très difficile. Sa fin abrupte de la réunion était très probablement destinée à accomplir deux missions importantes: préserver un minimum d’unité au sein du CCG et sauver la réputation du Koweït en tant qu’hôte.

Les apparences mises à part, peut-être que la mort du CCG a été prononcée peu de temps avant la réunion du Koweït lorsque les EAU ont annoncé la formation d’une alliance politique et militaire émirati-saoudienne. Pour deux des membres les plus riches et les plus puissants et influents du CCG de décider d’établir une nouvelle structure organisationnelle est un pronostic suffisant à ce moment critique.

Que Bahreïn – qui est normalement le partenaire du duo – ne soit pas membre de la nouvelle entité signifie que les Emirats arabes unis et l’Arabie saoudite veulent être seuls à décider des affaires de la péninsule arabique. Tous deux considèrent que le CCG est trop lourd pour les préférences en matière de politique étrangère des princes héritiers Mohammed bin Zayed (EAU) et Mohammed bin Salman (Arabie saoudite).

Les deux hommes dirigent actuellement les efforts visant à isoler le Qatar à l’échelle régionale et internationale. Parmi les États du CCG, seul Bahreïn – une petite nation insulaire entièrement dépendante de l’Arabie saoudite – s’est joint à eux pour boycotter Doha. Le Koweït et Oman ont choisi de rester neutres.

L’Arabie saoudite et les EAU dirigent une coalition arabe au Yémen contre une alliance désormais défunte entre les rebelles houthis et les partisans de l’ancien président Ali Abdullah Saleh, aujourd’hui décédé.

Une question importante pesant sur l’unité du CCG et aidant à l’établissement d’une nouvelle alliance est celle de l’Iran. Abu Dhabi, Riyad et Manama (Bahreïn) considèrent la République islamique comme une menace existentielle et souhaitent un front unifié du CCG pour y faire face.

Oman, le Koweït et le Qatar ont des relations différentes avec l’Iran, mais pas au détriment du CCG. Ils pensent que l’ouverture du dialogue avec la République islamique pourrait ouvrir la voie à une désescalade sectaire, politique et militaire.

Pour ces raisons, il n’est pas difficile de supposer que l’Arabie saoudite et les Emirats arabes unis puissent voir que le CCG n’est qu’un obstacle sur leur route. En finir avec eux, raisonnent-ils, peut très bien être le choix en ce moment.

Néanmoins, démanteler le CCG serait une décision à courte vue et mal avisée compte tenu des conditions actuelles dans la péninsule arabique.

Militairement, il est impossible de se défendre contre la prétendue menace iranienne sans la coopération du Koweït, du Qatar et d’Oman. L’intégration des structures de commandement de tous les États du CCG et la résolution des problèmes d’interopérabilité sont essentielles à la défense.
 
Politiquement, toutes les monarchies du CCG ont essentiellement la même structure, à l’exception du Koweït qui bénéficie d’un arrangement constitutionnel semi-démocratique. La stabilité et l’ordre bénéficient à tous. Cela a généralement été aussi la base de leurs relations avec la communauté internationale.
 
Economiquement et socialement, les Etats du CCG ont des contrats sociaux similaires entre les gouvernants et les gouvernés. Ils ont tous besoin de programmes de diversification économique similaires qui peuvent améliorer les problèmes de chômage et la dépendance aux relations de location.
 
Beaucoup d’intégration économique a été accomplie dans les 36 années d’histoire du CCG. Ceux-ci comprennent les politiques du travail, un marché commun, la liberté de mouvement, les tarifs et autres.
 
Ce serait folie de faire disparaître l’entente qui a défini les relations globales de la région. Ce qu’il faut, c’est que les dirigeants absents au dernier sommet du CCG réévaluent leurs positions malavisées dans l’intérêt de l’action collective.

 

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Saad Idrissi

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